人力資源社會保障部關于印發《全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃 (2021-2025年)》的通知

  人社部發〔2021〕97號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局),各副省級市人力資源社會保障局,部屬各單位:

  現將《全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》印發給你們,請結合本地區、本單位實際作出具體安排,認真組織實施,確保人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃任務的全面落實。

  人力資源社會保障部

  2021年12月6日

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  全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)

  為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021——2025年)》和全國人大常委會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議,在人力資源社會保障系統深入開展法治宣傳教育,制定本規劃。

  一、以習近平法治思想引領人力資源和社會保障普法工作

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  堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展的目標任務,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升人社系統工作人員和用人單位、勞動者法治素養為重點,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,為人力資源和社會保障事業高質量發展營造良好法治環境。

  (二)主要目標

  到2025年,“誰執法誰普法”普法責任制得到有效落實,法治宣傳教育實效性進一步增強,人力資源和社會保障法律法規的社會知曉度顯著提升;人社系統普法工作體系更加健全;人社系統工作人員和用人單位、勞動者法治觀念明顯增強;人力資源和社會保障領域依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

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  堅持黨的全面領導,把黨的領導貫徹到普法全過程各方面,始終堅持正確政治方向;堅持以人民為中心,樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益;堅持服務大局,緊緊圍繞黨和國家中心工作、人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃,有針對性地組織開展普法;堅持與法治實踐深度融合,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治國全過程。

  二、普法重點內容

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  深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導人社系統堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認真學習《習近平法治思想學習綱要》,把習近平法治思想作為黨組(黨委)理論學習中心組學習重點內容,列入系統干部教育重要課程,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好人社普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

  (二)突出學習宣傳憲法

  在人社系統深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好憲法精神。全面依法落實憲法宣誓制度。結合“12?4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。在人社系統工作人員中普遍開展憲法教育,深入學習宣傳憲法確定的理念和原則,學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務,學習宣傳公民的基本權利和基本義務等憲法基本內容,以憲法精神凝心聚力,使憲法精神深入人心。

  (三)深入學習宣傳人力資源和社會保障法律法規

  著眼于推動實現更加充分更高質量就業,結合實施“十四五”就業促進規劃、“十四五”職業技能培訓規劃,突出高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體,大力宣傳就業促進法、人力資源市場暫行條例等法律法規,宣傳強化就業優先,鼓勵大眾創業、萬眾創新的方針和政策。

  著眼于健全多層次社會保障體系,結合實施全民參保計劃、社會保險制度建設,大力宣傳社會保險法及工傷保險條例、失業保險條例等法律法規,宣傳社會保障制度改革及社會保險待遇、社會保險經辦管理和服務等方面的新政策、新機制。

  著眼于激發人才創新活力,結合實施專業技術人才系列支持計劃、技能中國行動,深入學習宣傳國家加強專業技術人才隊伍和技能人才隊伍建設、事業單位人事制度改革、國家表彰獎勵等方面的法律法規和政策。

  著眼于構建和諧勞動關系,結合實施企業薪酬指引計劃、勞動關系“和諧同行”能力提升行動,大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、保障農民工工資支付條例等法律法規,宣傳國家深化企事業工資收入分配制度改革的舉措,宣傳工資、工時、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、新就業形態勞動者勞動權益保障等方面的政策,幫助、引導用人單位和勞動者自覺運用法律手段解決矛盾糾紛、維護合法權益。

  (四)深入學習宣傳民法典及其他相關法律法規

  廣泛開展民法典普法工作,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神,推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。廣泛宣傳與推動高質量發展、社會治理現代化密切相關的法律法規,圍繞人民群眾關心關注的問題,開展經常性法治宣傳教育,依法保障社會穩定和人民安寧。

  (五)深入學習宣傳黨內法規

  深入學習宣傳黨內法規,突出學習宣傳黨章,教育黨員干部以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入基層黨組織“三會一課”內容,在考核黨員干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

  三、工作措施和要求

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  一是完善“誰執法誰普法”普法責任制。健全各級人力資源社會保障部門普法責任清單,進一步細化普法內容、措施標準和責任。各級人力資源社會保障部門在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時,要把普法作為重要環節,對普法內容、普法形式、普法責任等作出具體部署。

  二是把普法融入立法和政策制定全過程。在法律、法規、規章和規范性文件制定過程中,要通過公開征求意見、座談會、聽證會、論證會等方式,說明相關制度設計,提高社會公眾的知曉度和理解力。法律、法規、規章和規范性文件公布后,要通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發表解讀文章等方式,以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內容,通過網站、新聞媒體公布,方便社會公眾理解掌握。

  三是在依法履行職責過程中開展普法。要把向管理服務對象宣傳普及相關法律知識作為工作流程的必備步驟,在依法履行職責、提供公共服務的過程中答疑解惑,使人民群眾及時、準確了解相關法規政策。各級人力資源社會保障服務窗口和服務大廳要通過提供服務指南、播放法治宣傳視頻、發放宣傳手冊等方式,方便群眾了解法規政策。

  四是落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監察、行政爭議處理、信訪處理等過程中,工作人員要結合具體案情向當事人釋法說理,把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結合起來,讓群眾在解決問題中學習法律知識,樹立法治觀念。組織開展典型案例匯編和公開活動,積極開展以案釋法、以案普法。針對人力資源和社會保障領域熱點問題和事件,要組織執法人員和專家學者進行權威解讀,弘揚法治精神。

  (二)著力提高普法針對性和實效性

  一是加強國家工作人員法治教育。認真落實領導干部學法制度,把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規列入中心組學習計劃,每年至少集體學法3次,每年至少舉辦2期領導干部法治專題講座或者培訓。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,將法治課程列為領導干部和工作人員任職培訓、黨校培訓以及各類業務培訓的必修課,加大培訓力度。積極開展新法培訓。法律、行政法規和規章公布后,要按照規定對直接執行法律、行政法規和規章的工作人員進行專門培訓。建立領導干部應知應會法律法規清單制度,分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。

  二是面向社會公眾開展針對性普法。圍繞中心工作,針對重點人群,聚焦群眾關心的熱點問題,深入推進人力資源和社會保障法律進鄉村(社區)、進學校、進企業等主題活動。根據就業困難人員、農民工、高校畢業生等不同群體特點,組織開展就業援助月、春風行動、高校畢業生就業服務行動等專項活動,有針對性地宣傳就業創業政策。深入推進“人社政策法規進技?!?,總結、推廣各地在技工院校開展人力資源和社會保障法治宣傳教育的好經驗、好做法,提高技工院校學生參與法治實踐的能力。針對企業經營管理人員,開展多種形式的勞動用工法律知識培訓,進一步提高用人單位依法用工水平。針對年底欠薪較為集中問題,在“兩節”期間組織開展保障農民工工資支付集中宣傳活動。利用“五一”國際勞動節、“12?4”憲法日、法律法規頒布施行日等重要時間節點,扎實開展各類主題普法活動。

  (三)創新工作機制

  一是加強新媒體新技術在普法中的運用。充分發揮互聯網作用,建立健全新媒體普法的工作機制,打造人力資源和社會保障網絡宣傳矩陣,依托網站、微博、微信、微視頻和移動應用等新媒體新技術開展普法活動,努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等,推送人力資源和社會保障法治宣傳教育內容。加強人力資源和社會保障法律法規咨詢服務系統建設,提升“12333”公益服務電話服務品質,不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

  二是創新普法產品和形式。適應人民群眾對法治需求從“有沒有”向“好不好”的轉變,注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求,提高普法產品供給的精準性和有效性。通過制作“看得懂、算得清”“人社日課”、普法短視頻等產品,以群眾喜聞樂見的形式,用接地氣的群眾語言解讀政策,不斷增強群眾的獲得感、幸福感。推進法治文化建設,鼓勵各地因地制宜建設法治文化陣地,創作一批法治文化作品,開展法治動漫微視頻征集展播、法治征文、法治演講比賽、法治文藝匯演等活動,推動法治精神深入人心。

  三是以窗口單位業務技能練兵比武活動為載體開展普法宣傳。將常態化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機結合起來,不斷營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。依托全國人力資源社會保障窗口單位業務技能練兵比武在線學習平臺,不斷豐富試題庫內容,將學習平臺面向全社會開放,積極引導人社系統工作人員和社會公眾廣泛參與,推動新進人員必學、新出政策必學。自下而上開展技能比武,每兩年舉行一次全國人力資源社會保障窗口單位技能比武活動,推動工作人員以比促練、以練促用。在此基礎上,進一步創新手段形式,廣泛運用網絡、微信、電視臺等媒介開展法治競賽活動,不斷增強社會影響力,吸引更多社會公眾學習掌握運用人力資源和社會保障法規政策。

  四是充分運用社會力量開展公益普法。暢通和規范市場主體、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑,發展和規范公益性普法組織。通過建設普法講師團、普法宣傳隊等方式,充分發揮法律法規起草人員、法律實務工作者、法學教師的作用。加強普法志愿隊伍建設,組織、支持退休老黨員、老干部等開展普法志愿服務,健全社會普法教育機制,推動普法志愿服務常態化、制度化。

  (四)加強組織保障

  一是加強組織領導。要更加注重系統觀念、法治思維,把推進全民普法和守法擺上重要工作日程,把普法作為人力資源和社會保障工作的重要內容,認真組織實施。各級人力資源社會保障部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,建立健全法治宣傳教育制度。要切實保障普法工作經費,配備必要的人員和設備,確保普法工作有效開展。

  二是壓實普法責任。全面推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,提高評議質量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,加大對管理服務對象普法力度,落實普法責任。

  三是開展評估驗收。按照全國普法辦的部署,組織開展規劃實施情況中期評估和終期總結驗收,加強規劃實施中的動態監測,重在發現問題,推動解決問題。加強評估和驗收結果運用,按照規定向全國普法辦推薦全國普法工作先進單位、先進個人,對工作突出的進行表揚。將普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養提升效果,納入法治人社示范創建評估指標體系。

  四是加強指導監督。尊重基層首創精神,及時發現、總結、推廣經驗,推動全民普法實踐創新、制度創新、理論創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保普法工作有聲有色、有力有效。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的,要發出提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,進行通報批評,依規依法處理。

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