奮力譜寫陜西高質量發展新篇章——深化職稱制度改革 激發各類人才活力 為陜西高質量發展提供人才支撐

  11月12日10時,陜西省人民政府新聞辦公室舉辦“奮力譜寫陜西高質量發展新篇章——深化職稱制度改革 激發各類人才活力 為陜西高質量發展提供人才支撐”新聞發布會,邀請陜西省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長汪澤英,省人力資源和社會保障廳專業技術人員管理處處長吉延石,省人力資源和社會保障廳事業單位人事管理處處長于振海,圍繞“深化職稱制度改革,激發人才活力,為陜西高質量發展提供人才支撐”主題介紹情況,并回答記者提問。

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  汪澤英:感謝大家長期以來對人力資源和社會保障工作的關心、關注和支持。下面,我向大家簡要介紹我省深化職稱制度改革工作有關情況。

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  一、適應新時代要求的職稱制度體系日趨完善

  黨的十八大以來,習近平總書記高度重視、十分關心人才工作,就深化人才發展體制機制改革,釋放激發人才活力多次作出重要指示重要批示。在今年9月的中央人才工作會議上,習近平總書記強調,要持續深化人才發展體制機制改革,完善人才評價體系,加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。習近平總書記重要講話精神為我們的工作指明了方向,提供了根本遵循。

  中辦、國辦《關于深化職稱制度改革的意見》(中辦發〔2016〕77號)印發后,陜西省委、省政府把職稱制度改革作為落實人才發展體制機制改革的重要內容納入全省人才發展體制機制改革總體布局,2018年1月印發了《關于深化職稱制度改革的實施意見》(陜辦發〔2018〕2號),對我省職稱制度改革工作作出全面部署。近年來,在省委省政府的堅強領導下,省人力資源和社會保障廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅持黨對人才工作的全面領導,遵循人才成長規律,堅持“破四唯”與“立新標”并舉,穩步推進職稱制度改革工作。目前,國家27個主體系列職稱制度改革意見已全部出臺,涉及我省的有25個系列(我省不涉及船舶、航空)。截至10月中旬,已出臺了中小學教師、工程技術人員、農業技術人員、自然科學研究人員、哲學社會科學研究人員、會計、經濟、審計、統計、播音主持等16個改革實施意見,高等學校教師、衛生、實驗、新聞、出版等系列改革實施意見正會同行業主管部門加緊制定,計劃在今年年底全面完成我省主體系列職稱制度改革任務。

  通過改革,適應新時代要求的職稱制度體系進一步健全完善。11個系列新增設置了正高級職稱,打破了人才職業發展的“天花板”,惠及我省近100萬專業技術人才職業發展,讓人才更有盼頭、更有奔頭;拓展了評審專業,新增藝術創意設計、動漫游戲、快遞工程等特色評審專業,有效滿足了新興領域人才評價需求;完善了評價標準,堅持把品德放在首位,不唯學歷看能力,不論資歷論業績,論文由必選項改為可選項,獎項由門檻條件變為加分項,專業技術人才創新創業活力得到最大限度釋放,職稱制度改革助力我省創新驅動發展初步顯現。

  二、支持各類人才發展的評價機制基本建立

  黨的這次職稱制度改革,我省堅持問題導向,回應人才關切,堅持以職業屬性和崗位需求為基礎,實行分類評價、多元評價、精準評價,著力解決評價標準“一刀切”問題。

  (一)聚焦科研攻關,對高精尖缺高層次人才高級職稱評審實行綠色通道。針對做出突出貢獻人才和引進的高層次人才,建立了高級職稱評審綠色通道,簡化流程,隨時受理、及時辦理。對于取得突出貢獻和重大技術突破的優秀人才實行“一票決定”制,將發明專利、成果轉化、技術推廣、標準制定等創新成果作為評價的重要指標,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評價的重要內容,不受單位崗位職數限制,可直接申報認定高級職稱。目前,已有300多名突出貢獻人才和引進高層次人才通過綠色通道獲得高級職稱,這些人才肩負著科研攻關任務,為提升陜西科技實力、增強創新能力發揮了積極作用。

  (二)聚焦基層發展,職稱評審政策向基層和貧困縣人才傾斜。進一步改革完善基層專業技術人才職稱評審政策,讓基層人才能夠“跳一跳,夠得著”。在評價標準上,對外語、計算機、論文等條件不作硬性要求,把教好書、育好人作為基層教育人才評價核心內容,把看好病、做好疾病防控作為基層醫療衛生人才評價核心內容,把提高工程質量、推進技術創新、解決技術難題作為基層工程技術人才評價核心內容,把服務“三農”、促進脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作為基層農業技術人才評價核心內容。在評價方式上,推行“定向評價,定向使用”,實施單獨分組,單獨評審,單獨確定通過率。政策實施以來,全省6000多名基層人才通過傾斜政策晉升了職稱,其中基層人才在全省工程、衛生、中小學教師系列高級職稱評審中的通過人數比政策實施前分別提高了50%、18%、85%。結合脫貧攻堅需要,對貧困縣人才職稱晉升采取考核認定的方式,不再答辯,著重評價專業能力和工作實績以及在脫貧攻堅方面的業績貢獻。截至目前,全省已有4061名貧困縣人才通過考核認定晉升了高級職稱。職稱評價“指揮棒”作用的有效發揮,為基層和貧困地區留住人才、用好人才提供了人才政策支持。

  (三)聚焦疫情防控,對新冠肺炎疫情防控一線衛生專業技術人員和科研攻關人員職稱評審重點傾斜。針對疫情防控一線人員,通過實施職稱評審傾斜政策體現黨和政府的關心關愛。一線衛生專業技術人員和科研攻關人員參加職稱評審時,不受單位崗位結構比例限制,可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試,獲得省部級以上疫情防控工作表彰獎勵的,可直接申報高一級職稱評定或考試,疫情防控的診療方案、關鍵核心技術研發成果、流行病學報告等均可作為成果(論文)申報職稱。2020年政策實施的首年度,全省共有690名一線衛生專業技術人員晉升了高級職稱,按照傾斜政策852人通過了衛生系列職稱中、初級考試。2021年319名一線衛生專業技術人才晉升了高級職稱。

  (四)聚焦成果轉化,對技術轉移轉化專職人才單獨制定評價標準。為助推“科研、科創、科企”深度融合發展,在工程系列中增設技術轉移轉化專業,暢通了技術轉移研究、技術推廣、運營孵化、科技咨詢、科技管理等專職科技服務人才職業發展通道。在評價標準上,創新引入了“技術交易額、轉化后產品創造的營業收入、簽訂技術轉移委托服務合同數量”等市場化評價指標,職稱評價更加符合人才的差異性、特殊性。

  三、為用人單位“賦能”、為人才“減負”的人才服務新模式初步成型

  省人力資源社會保障廳深化“放管服”改革,弘揚“勤、快、嚴、實、精、細、廉”作風,不斷完善人才管理制度,加快推動人才管理向創造良好環境、提供優質服務轉變,持續為用人單位“賦能”、為人才“松綁減負”。

  (一)科學合理下放評審權限。將更多評審事項納入“我為群眾辦實事”實踐活動,不斷加大職稱評審權下放力度,全省110所普通高校教師系列全部實現自主評審,中小學教師系列高級職稱評審全部下放各市;授權32個行業主管部門和18家大型國有企業、科研院所自主開展工程系列評審,向8個市下放了工程系列、10個市下放了衛生系列高級職稱評審權;向重點人才創新平臺,如秦創原創新驅動平臺、中國陜西自由貿易實驗區、中國西部科技創新港等創新型企業下放職稱評審權。評審權的下放使行業主管部門、自主評審單位在人才培養、引進、使用中的主體責任得到進一步夯實和強化。

  (二)全面上線職稱評審系統。積極推動職稱評審信息化和評審事項“一網通辦”工作,2019年全省統一的職稱評審系統在省政府政務服務平臺全面上線運行,面向社會公眾提供“全程在線、單點登錄、一網通辦”的全新職稱評審服務。職稱申報評審信息化,進一步精簡申報材料,優化評審流程,做到了讓數據多跑腿,人才少跑路。職稱證書電子化后,專業技術人才可隨時自行打印取證,同時通過將職稱數據向全國平臺歸集,證書數據可全國共享、跨地區核驗。

  (三)強化評審風險防控。完善陜西省專業技術人才職稱評審工作規則,強化風險防控,確保監督貫穿于職稱評審事前、事中、事后全過程。評審事前實行評委會組建單位和評審專家庫核準備案制度,建立了準入退出和動態調整機制;評審事中通過人社系統在評委會專家庫中隨機抽取評委,隨機對評審現場進行巡查,評委專家嚴格落實回避、保密承諾等制度;評審事后實行評審結果實行公示、抽查、追責等制度。這些措施有力地保證了評審工作的公信力、權威性和高質量。

  改革只有進行時,沒有完成時。展望“十四五”,陜西省人力資源和社會保障廳將堅持以習近平總書記關于人才工作重要講話精神為指導,按照省委、省政府人才工作各項決策部署要求,堅持問題導向,聚焦工作短板,以更開放的視野、更創新的政策、更靈活的舉措推動全省人才工作再上新臺階,為陜西高質量發展匯聚更多優秀人才。 

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  問:我省這次職稱制度改革,改革的重點是什么?

  吉延石:這次職稱制度改革,我們立足服務創新驅動發展戰略,堅持服務發展、激勵創新,目的就是通過深化改革,最大限度的激發人才創新創業活力。我們在改革過程中,主要從三個方面著力:

  一是打破職業發展“天花板”。本次改革在全省對11個職稱系列層級全部設置到正高級,這11個系列的職稱人才職業發展空間得到拓展。全省近100萬專業技術人才受益于這次改革。同時這次改革著力打破人才戶籍、所有制、身份等制約,暢通非公有制經濟組織、自由職業者和高技能人才職稱晉升渠道,解決了部分領域“船到碼頭車到站”的職業倦怠問題,激勵人才在廣闊天地大顯身手。

  二是確立“干什么、評什么”的評價導向。這次改革,我們堅持“破四唯”和“立新標”并舉,細化人才分類,科學制定評價標準,突出“干什么、評什么”的評價導向。各系列職稱評審對學歷只做基本要求,主要比拼能力水平、業績貢獻,翻譯、演員等系列對學歷不做要求,會計、經濟等系列將起點學歷放寬至高中。對各類教師主要突出教育教學能力的評價;對研究人員,著重評價提出和解決重大科學問題的原創能力、成果的科學價值、學術影響等;對工程技術人才重點評價提高工程質量、推進技術創新、解決技術難題等內容。我們在改革過程中制定的只是基本的省級標準,給各地各行業預留了充足的創新空間,各地各行業可以在省級的標準上制定出臺不低于省級標準的地方標準和行業標準。

  三是突出“誰用人、誰評價”的評價機制。按照“放管服”改革要求,我們明確人社部門加強宏觀政策調控管理,減少微觀事務管理,向用人主體充分授權,做到職稱評審權能放應放,發揮政府、市場、用人主體等多元評價主體作用,共同營造有利于人才發揮作用的制度環境。

  問:我省這次職稱制度改革,改革的重點是什么?

  吉延石:職稱制度涉及到每一位專業技術人才切身利益和職業發展,關注度非常高。這次改革我們對標深入學習貫徹習近平總書記在中央人才工作會議上重要講話精神,對標我省深入實施人才強省戰略,對標全省廣大專業技術人才的期盼,做了一些制度創新和政策創新。但是我們在工作過程中也意識到,職稱制度改革的廣度和深度還有待進一步拓展,一些困擾人才的“煩心事”“老難題”尚未完全破除。比如,職稱評價破“四唯”在工作中取得了積極成效,但“四唯”現象尚未完全破除,部分單位在評價過程中還強調論文篇數、論資排輩等現象還不同程度存在;改革后,原有標準打破后,新的標準還沒有完全建立,需要進一步積極探索;職稱評審權下放后,個別地方監管措施、監管手段沒有及時跟上,違紀違規情形沒有完全杜絕;職稱評審誠信體系尚未完全建立,在工作過程中對弄虛作假行為懲戒力度還不夠等等。這些存在的問題都對我們下一步工作提出了新的要求,我們將繼續解放思想、強化擔當,堅持問題導向,在工作中把職稱制度改革向實處發力、向深處拓展。

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  問:人社部近日出臺了關于職業院校(含技工院校)畢業生參加事業單位公開招聘的有關政策,為技能人才報考事業單位迎來利好。我省如何落實好這項政策?

  于振海:我省事業單位公開招聘堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,凡符合應聘基本條件和崗位資格條件要求的畢業生均可報考相應崗位。在崗位專業設置方面,以往我省事業單位招聘崗位專業設置參照國家教育行政部門制定的高等學校和職業教育專業目錄。今后我們將指導事業單位或主管部門把招聘崗位的專業設置擴大到技工院校的專業。在學歷要求方面,以往我省事業單位招聘崗位學歷要求為大專及以上,今后對有職業技能等級要求的招聘崗位,可以適當降低學歷要求,或者不再設置學歷要求。在學歷認定方面,以往我省事業單位招聘崗位學歷為國家教育行政主管部門認可的大專及以上文化程度,今后在符合專業等其他條件的前提下,招聘崗位學歷要求為本科及以上的,技工院校預備技師(技師)班畢業生可以報考;招聘崗位學歷要求為大專及以上的,高級工班畢業生、預備技師(技師)班畢業生可以報考。在成績比重方面,我省事業單位公開招聘面試成績一般占考試總成績的40%。今后,對主要以技能操作或技能指導履行職責任務的招聘崗位,面試可用實際操作能力測試的方式進行,測試成績可占考試總成績的50%。

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