國新辦舉行維護新就業形態勞動者勞動保障權益指導意見國務院政策例行吹風會

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  8月18日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,介紹維護新就業形態勞動者勞動保障權益指導意見有關情況。人社部副部長游鈞、人社部勞動關系司司長聶生奎出席吹風會,并回答記者提問。

《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》情況介紹

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  人社部副部長游鈞:日前,國務院第141次常務會審議通過了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》并公開發布,我就《意見》出臺的有關情況簡要向大家作一介紹。

  近年來,隨著我國平臺經濟的快速發展,新就業形態已成為勞動者就業增收的重要渠道。網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加。由于平臺的用工形式和新就業形態勞動者的就業方式相對靈活,大量新就業形態勞動者難以與企業直接確認勞動關系,難以簡單納入我國現行勞動法律調整,其權益保障面臨新情況新問題。維護好新就業形態勞動者勞動保障權益,事關更充分更高質量就業、事關公平正義、事關社會和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示,強調要及時補齊制度短板,維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益,明確平臺企業勞動保護責任。李克強總理也要求千方百計為群眾靈活就業創造更好條件,認真研究保障靈活就業人員基本權益的政策措施。

  按照黨中央、國務院的決策部署,人社部與國家發改委、交通運輸部、市場監管總局、全國總工會等8部門聚焦新就業形態勞動者勞動權益保障突出問題,深入各類平臺企業進行調研,廣泛聽取企業、勞動者、地方、部門、專家學者等方面的意見,系統梳理國內外相關做法。經過反復研究,深入論證,制定了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》,報經國務院同意后印發?!兑庖姟返目傮w考慮是,堅持發展和規范并重,統籌促進平臺經濟發展與維護新就業形態勞動者權益,適應平臺用工形式和新就業形態勞動者就業方式,健全權益保障制度機制,明確平臺企業責任,優化權益保障服務,切實維護勞動者勞動保障權益。

  《意見》共四個方面十九條。

  一是明確了勞動者權益保障責任。要求企業依法合規用工,積極履行用工責任,對符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者權益保障承擔相應責任。平臺企業采取勞務派遣、外包等合作用工方式的,與合作企業依法承擔各自的用工責任。

  二是健全了勞動者權益保障制度。《意見》聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題,健全了符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等方面的制度,強化了職業傷害保障,完善了勞動者訴求表達機制。

  三是優化了勞動者權益保障服務。《意見》針對所有新就業形態勞動者享受勞動保障等公共服務方面的痛點、難點問題,提出了優化就業服務、社會保險經辦、職業技能培訓、工作和生活服務保障等方面的措施。

  四是完善了勞動者權益保障工作機制。《意見》要求各地區各有關部門協同推進新就業形態勞動者權益保障工作,出臺具體實施辦法,做好政策宣傳,拓寬工會維權和服務范圍,加強矛盾糾紛調處,加大監管力度,努力營造良好環境,切實維護新就業形態勞動者權益。

  維護新就業形態勞動者勞動保障權益涉及多個部門,需要形成合力?!兑庖姟肥且粋€總體規定,還需要各主管部門和地方制定具體落實措施。目前,全國總工會已經制定出臺了《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》,市場監管總局牽頭制定了《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》,交通運輸部正在研究制定維護網約車駕駛員、貨車司機權益的相關文件。各地區也正在結合本地實際,按要求制定具體實施辦法。

  《意見》及相關政策的出臺和實施,有利于支持和規范發展新就業形態,維護好新就業形態勞動者勞動保障權益,增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感,促進平臺經濟規范健康持續發展。人力資源社會保障部將會同有關部門指導地方認真組織實施,推動《意見》及相關政策落實落地,切實維護好新就業形態勞動者的權益。

  記者提問環節

  中經社新華財經記者:《意見》提出,企業要合理確定與不完全符合勞動關系情形的新就業形態勞動者之間的權利義務,主要考慮是什么?《意見》從哪些方面加強了這些勞動者的權益保障?

  人社部勞動關系司司長聶生奎:按照我國現行勞動法律規定,建立勞動關系的勞動者,企業應當依法保障其合法權益。沒有建立勞動關系的,勞動者與企業之間的權利義務關系一般都是按照民事法律調整。近些年來,隨著平臺經濟的迅速發展,出現了大量依托互聯網平臺就業的新就業形態勞動者,其中有部分勞動者工作有較大的自主性,比如說可自主決定是否上線和接單等。但其提供勞動的過程,要遵守平臺企業確定的算法和勞動規則,并受其管理。這些勞動者與平臺企業之間不完全符合確認勞動關系的情形,雙方之間也不是完全平等的民事關系,平臺企業應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任。

  為了切實保障這部分勞動者權益,《意見》完善了相關制度,補齊勞動者權益保障短板。主要體現在三個方面:

  第一個是勞動報酬支付和休息制度,明確將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入最低工資制度保障范圍,企業要按時足額支付勞動報酬。通過推動行業明確勞動定員定額標準,科學確定勞動者的工作量和勞動強度,合理確定休息辦法。

  第二個是明確企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標,對企業制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法,要充分聽取工會和勞動者代表意見建議,并公示告知勞動者。

  第三個方面是強化了職業傷害保障,明確要開展相應的試點。此外,在公平就業、參加職工基本養老保險、醫療保險以及城鄉居民保險等方面也提出相應意見。這些規定合理界定了平臺企業的相應責任,加強了這部分勞動者權益的保障。

  中央廣播電視總臺央視記者:目前社會上對外賣小哥等群體非常關注,關注他們發生交通事故等意外傷害后的保障問題。請問,《意見》對加強職業傷害保障是如何考慮的?

  游鈞:近年來,外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問題時有發生,讓人痛心。勞動者在發生職業傷害后獲得有效救助是基本的社會認知。由于我國現行工傷保險制度是針對傳統的用工方式設計,建立在勞動關系的基礎上,而部分外賣小哥等就業方式相對靈活,沒有與企業建立勞動關系,所以無法直接納入到現行的工傷保險制度來保障他們的權益。盡管多數平臺企業都是通過購買意外傷害險等商業保險,初步解決了他們的職業傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因導致保障水平過低,這些問題單靠市場力量難以有效解決。針對這種情況,按照急用先行原則,人社部正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法,擬開展職業傷害保障試點,力爭盡早地解決職業傷害保障不平衡、不充分的問題。

  初步考慮:一是要明確平臺靈活就業人員職業傷害保障是社會保險的定位,也就是由政府主導的保障制度,在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。二是要創新制度模式,要適應平臺線上經營的特點,創新政策、創新方式,暢通平臺企業和平臺靈活就業人員的職業傷害保障渠道。三是要試點先行??紤]到建立平臺靈活就業人員的職業傷害保障制度是一項關系復雜、涉及面廣、政策性強的制度創新,是全新領域,所以擬先從社會各界關注度較高、職業傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業入手,選擇部分工作基礎較好的省市來先行試點,待這個制度運行成熟以后再有序地全面推開,有效地保障平臺靈活就業人員的權益。

  封面新聞記者:《意見》提出完善社會保險相關政策,請問對新就業形態勞動者的社會保險權益,國家層面有什么保障措施?

  聶生奎:我國基本養老保險包括城鎮職工和城鄉居民基本養老保險兩類,已經從制度上實現了全覆蓋。

  《意見》明確,符合確立勞動關系情形的勞動者,企業應當依法為其參加職工基本養老保險,其他新就業形態勞動者可以以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險,也可以參加城鄉居民基本養老保險。為了鼓勵靈活就業人員參加職工基本養老保險,在繳費比例、繳費基數、繳費方式等制度設計上做了特殊照顧。

  從目前情況看,新就業形態勞動者大部分是靈活就業人員,在參保問題上,存在部分人員不愿參、參不起,個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業人員參保限制,有的地方參保不便捷等問題,在一定程度上影響了靈活就業人員參保繳費的積極性。為此,《意見》提出,要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。組織未參加職工養老保險的靈活就業人員,按規定參加城鄉居民基本養老保險,做到應保盡保。要督促企業依法參加社會保險,引導和支持不完全符合勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。

  《意見》還對參加社會保險的便捷服務提出了要求。要探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式,提供更加便捷的社會保險經辦服務。下一步,人社部將按照《意見》的要求推動各地抓緊落實,更好地保障新就業形態勞動者的社會保險權益。

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