脫貧后駐村幫扶工作的實踐與思考——以商洛市鎮安縣達仁鎮雙河村駐村幫扶為例

  商洛市鎮安縣達仁鎮雙河村,是2015年被縣委、縣政府確定為縣總工會的重點幫扶村。該村山大溝深,交通不便,信息閉塞,飲水困難,屬深度貧困村,全村444戶1359人,其中有建檔立卡貧困戶205戶573人。五年來,在縣委、政府的親切關懷和支持下,縣總工會主動作為,真幫實扶,從技能上幫扶、資金上幫扶、物資上幫扶、力量上幫扶的“四幫扶”入手,使扶貧工作取得了顯著的成效。截止2019年初,全村貧困發生率由2015年初的42%,降為0.51%;全村的人均收入由2014年底的2850元,增長到10927元;村集體收入由零增長到15萬元,實現了整村脫貧。

  為了進一步鞏固、提升脫貧攻堅成果,近期,縣總工會專門成立調研小組,深入雙河村,通過查閱資料、召開座談會、入戶走訪、實地調查等方式,對雙河村脫貧攻堅成果鞏固情況進行了專題調研。

  一、脫貧攻堅取得的成效

  鎮安縣總工會在達仁鎮雙河村開展精準扶貧工作的五年間,通過縣委、縣政府和省市總的關懷與支持,“四支力量”與全體村級干部群眾的艱苦努力,該村的脫貧攻堅工作取得了以下三個方面的成效。

  基礎設施筑得牢。五年來,縣總工會想方設法、多方籌集投入資金850多萬元,興修公路三條24公里、拓寬改造兩條12公里、通斷頭路2.1公里、復修水毀公路13.97公里,實現了組通硬化路、戶通產業路;裝太陽能路燈130盞,修便民橋4座,建移動基站2個;新建文化活動廣場800平方米、擴建基層陣地450平方米;輔設引水管道3.9萬米、修蓄水池29座,實現了安全飲水戶戶通;危房改造34戶、易地搬遷87戶;搭建線上電子商務平臺,將全村茶、蠶、果、蔬、蜜等十多種農特產品。打包注冊“秦嶺草帽哥”品牌,實現了網上銷售,破解了有貨無市的難題,結合群眾對美好生活的向往,為全村打造了教育醫療、科技夜校、文化廣場、環境設施、通訊網絡和愛心超市等一批公共設施,基本實現了全體村民的物質豐富和精神娛樂上的有效保障。

  產業發展后勁增。“社區工作+甜蜜產業”為模式,精準施策,制定雙河村特色產業發展計劃,按照發展計劃的路徑,在抓落實上下硬茬、施良策、出實招。五年來,為幫扶的達仁鎮雙河村投入扶持發展產業資金201萬元。興桑養蠶促增收。購桑苗110萬株,建密植桑園1991畝,建養蠶工廠、小蠶供育室11個1600平方米,年養蠶300張,收入72多萬元。發展茶園興產業。購蠶種23.8萬斤,茶苗84萬株,年人均茶葉收入830多萬元。拐棗建園育新機。購拐棗樹苗7萬株,建拐棗園2100畝,沿村組公路兩側建成32公里拐棗林帶,其中四組集中連片建園150畝,項目帶動近400戶增收。多種經營助增收。扶持村民養蜂1490箱、種魔芋1400畝、養豬873頭、白山羊810只、種柴胡、桔梗、白芨1560畝。據粗略估算,全村各類產業可為農戶人均增收3000元以上,形成了“農戶捆綁在產業鏈上,產品捆綁在市場上”的新格局。

  鞏固脫貧強措施。在2019年整體脫貧后,為了礬固脫貧攻堅成果,縣總工會持續發力強措施,從去年元月開始,重點抓了8個方面的工作:①由總工會牽頭,組織“四支力量”,村“兩委”成員和15個中心戶長,對197戶脫貧戶劃分到人,建立臺賬,實行“一對一”幫扶責任制,把脫貧成果提升到最大化。②拓寬渠道,全方位擴大就業。聯系縣內外公司企業,提供崗位輸出勞務就業114人;實施“六項工程”、建扶貧車間和組建專業合作社,就地安置就業125人;建光伏電站和選聘生態護林員等公益崗位,為55人轉產就業,實現了戶戶有產業,人人有事做的新業態。③組織開展教育和健康幫扶,村小7名教師與58名建檔貧困學生“1+1”結對,杜絕輟學,保證入學率100%,3名村醫與111名慢病患者實施“醫生+患者”結對,簽訂服務協議,定期巡訪,防止返貧。④繼續加大扶智力度,舉辦各類技術培訓班三次,授眾450多人次;利用遠程教育、網絡媒體載體,組織村民線上學習,提高增收致富本領。⑤狠抓環境整治,為了加快美麗鄉村建設,制定了全村人居環境整治三年行動計劃,集中開展了800米路邊綠植美化,著力推進“三清三改”工程,環境臟亂差的現象徹底根除。⑥集中三個月對全村破舊閑置危房漸進拆除和部分異地搬遷戶原宅地實施復耕。⑦充實了村圖書室、娛樂室、會議室、老年活動中心等公共場所的功能作用,完善了村文化廣場的后續配套項目,安裝了全套健康娛樂活動器材。⑧精心組織整改,對各級普查檢查所反饋的問題,分類排序,落實了整改主體和責任人,堅持掛牌督辦、限期整改到位。

  二、亟待解決的幾個問題

  通過調研看出,達仁鎮雙河村脫貧攻堅工作成效是顯著的、群眾是滿意的,但要切實做到貧困村民脫貧不返彈、快速致富奔小康,也還存在不少薄弱環節。

  一是基礎設施管護機制不健全。受貧困地區基礎設施建設發展水平、基礎設施建設主體與完善主體分離等因素制約,基礎設施建的管護機制還未完全建立健全,突出表現在通村組公路、人畜飲水等基礎設施管理維護主體不明、責任不清、資金、人員保障不到位,使基礎設施重建設、輕管護、易損壞的現象嚴重存在。

  二是貧困村持續發展動力不足。繼續奮斗的后續鞏固脫貧成果措施不強,有脫貧的松口氣的現象發生。沒有積極進取,乘勝向前的精神,還有對發展產業沒有因地制宜,盲目路風等,存在一定的市場風險;有的貧困戶受制于文化教育水平低下,生產經營技能缺乏,現代發展理念落后,自我發展的能力不足。

  三是陳規陋習尚未全面改變。受長期生活習慣,經濟發展水平等因素制約,部貧貧困村民自身缺乏自強不息的精神,依賴思想嚴重、惰性依舊,對脫貧攻堅實施的惠民、兜底政策產生更大的依賴和期望、攀比心理“等靠要”思想依然存在,少數貧困戶沒有從根本上養成好習慣,形成好風氣,個別村莊院落生產生活陋習依舊存在,環境臟亂差現象死灰復燃。

  三、今后的幾點建議

  為進一步鞏固、提升雙河村脫貧攻堅成果,促使貧困戶早日致富奔小康,我們在該村對接全面實施鄉村振興戰略的同時,對雙河村已脫貧的貧困戶要像抓“脫貧摘帽退出”一樣重視,并將雙河村、已脫貧的貧困戶納入鄉村振興戰略實施的示范戶,以此鞏固提升、致富奔小康。

  整合力量做到“三個強化”。一是強化領導力量。要堅持問題導向、目標導向、精準施策發力,工作思想由脫貧摘帽向成果鞏固提升相結合轉變,做到政策、人員、力度不減、方式不變,對口幫扶關系不變?!胺錾像R送一程”確保脫貧攻堅成果成效鞏固提質增效,確保貧困戶致富奔小康。二是強化工作隊伍。派遣年富力強的干部到村擔任第一書記、駐村工作組成員,制定干部駐村工作制度、工作紀律,明確考核目標,獎懲辦法;抓好村黨員隊伍建設,提升黨員特別是村支部書記的思想政治意識,致富帶富能力,讓黨員成為脫貧奔小康的帶頭人、引路者。三是強化工作責任。建立完善駐村第一書記、駐村工作組,鞏固脫貧成果責任制和獎懲制度,明確單項績效分值,著重考評監測精準度、政策到位率、返貧發生率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標,全面提升脫貧成果,鞏固提升工作成效。

  加強保障狠抓“三個落實”。一是落實動態管理機制。對因病、因殘、因災、失業等特殊原因致貧、返貧的實施“動態清零”制度。通過建立個人申請、村級評議、駐村工作隊已審核報鎮審批的報告制度,根據具體情況,或新增納入國家貧困戶或進行臨時的救助,做到整體推進與“插花”扶貧并重,切實阻斷貧困路。建立實施“回頭看”“回頭幫”制度,及時查找、發現、分析、解決出現的新情況、新問題。二是落實貧困群眾生活兜底政策。進一步加強最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接,對建檔立卡貧困戶的醫療保障在農合報銷的基礎上,爭取民政相關政策的補貼報銷;對無力供養適齡兒童就學的特困家庭,工會采取“金秋助學”的方式盡力給予解決。三是落實返貧風險防控措施。以村為單位建立完善救助基金機制,對遭大災、遇大難、生大病等困難農戶及時進行救助,防止返貧。針對個別脫貧戶中兒女不履行贍養義務的行為積極探索司法干預機制,在貧困老人自愿申訴的基礎上,由鎮司法調解員實施司法干預,通過溝通協商,教育引導兒女認真履行義務,推崇孝道。

  激發動力建立“三項機制”。一是建立新文化新風尚制度。繼續通過村民大會、農民夜校等方式和載體,進一步強化思想教育,實行脫貧致富與奔小康相結合,物質文明發展與精神文明提升相結合,培育踐行社會主義核心價值觀,發展新文化倡導新風尚,引導群眾牢固樹立自力更生、脫貧致富奔小康光榮的思想,真正養成習慣,形成好風氣,提振精氣神,摒棄相互攀比心理和“等靠安”思想,實現精神挺立、物質富裕的同步發展。二是建立技能提升培訓制度。進一步抓好農民技能提升培訓教育,著力通過科技知識、市場知識、勞動技能培訓,引導幫助貧困群眾樹立科學的就業觀、致富觀,努力提升貧困群眾就業增收致富能力和收入水平,不斷提高其生活質量。三是建立脫貧致富奔小康表彰制度。要采取行之有效的措施,有針對性地加大對貧困戶增收致富奔小康的扶持力度,發揮他們的“領頭雁”作用;要充分發揮典型示范帶頭作用,在全村樹立、宣傳和表現脫貧致富奔小康典型,建立表彰制度,形成正向激勵機制,引導和帶動脫貧戶自力更生奔小康、實現幸福夢。(鎮安縣總工會宣教部 劉萍)

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